涟源市教育局下放的行政权力清单

作者:未知 来源:涟源政府网 发布时间:2017-11-14 09:04:26

一、行政处罚类

1.【事项名称】教师品行不良、侮辱学生,影响恶劣的行政处罚

【下放地点】乡镇(街道)中心学校(含市属学校、市直教育单位)

【实施细则】

第一条 为了进一步加强师德师风建设,树立教师爱岗敬业、为人师表的良好形象,进一步规范学校办学和教师执教行为,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》等法律法规,特制定本办法。

第二条本办法所称中小学教师是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、中等职业学校、少年宫以及地方教研室、电化教育等机构的教师。

第三条 处罚原则

实事求是、客观公正的原则;

分级负责、依法管理的原则;

处理到位、整改及时的原则;

权责一致、惩教结合的原则。

第四条 处罚办法

1.清退违规所得。凡从事有偿补课、家教家养或在社会培训机构进行有偿教学的在职教师,向学生收取的款项和所得一律清退,无法清退的予以追缴。

2.检讨。对于情节较轻且认识态度好的,由相关责任人在适当场合进行检讨。

3.通报批评。对于情节较重且认识态度好的,给予通报批评。

4.扣减绩效工资:根据情节情节轻重,酌情扣发当年绩效工资的 20%—50%。

5.组织处理。凡从事有偿补课、家教家养及其他严重违反职业道德行为的在职教师,当年年度考核和绩效考核,认定不合格,两年内不得申报职称,由学校给予调岗处理,中心区域学校教师调边远区域学校工作。

第五条有下列情形之一,造成损失或不良影响的,根据情节轻重,给予清退违规所得、通报批评、扣减绩效工资、组织处理等行政处罚:

(一)上班期间利用教学设备打游戏、炒股或进行与教育教学无关活动的;

(二)迟到、早退、无故缺课、随意停课、调课、脱岗、串岗,教育教学过程不规范,影响正常教育教学秩序的;

(三)语言不健康、衣着打扮不合教师身份、行为举止不文明的;

(四)向学生及家长推销或违规征订教辅资料、音像制品和其他商品的;

(五)利用工作之便进行有偿家教、举办各种辅导班、补习班的;

(六)歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生的;

(七)以各种借口将学生撵出课堂或动员学生休学、转学、退学的;

(八)在工作时间酗酒或酗酒后从事教学活动的;

(九)隐瞒事实,弄虚作假,骗取荣誉、职务、资格、待遇等的;

(十)其他造成损失或不良影响情节较轻的师德失范行为。

第六条 师德师风责任追究程序

(一)学校及时调查,形成书面材料;

(二)责任人书面陈述;

(三)学校形成初步处理意见;

(四)领导班子会议或职代会研究讨论形成书面处理结果;

第七条 被追究责任人对学校处理不服的,可以在接到处理结果15日内向市教育局提出申诉,市教育局在接到申诉的30日内作出处理。被追究责任人对市教育局处理不服的,可以在接到处理结果15日内向市政府或者上一级人民政府有关部门提出复查或申诉。

第八条 被追究责任人提出复查或申诉期间,不停止原决定的执行。

第九条 师德师风责任追究实行回避制度。参与调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。

第十条本办法如与法律法规和上级政策规定不一致的,以法律法规和上级政策规定为准。

【办理流程】

了解事实制作笔录;调查、检查收集证据;告知当事人陈述申辩权;制作终结报告;《处罚决定告知书》告知处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩、听证权利;复核当事人提出的申诉理由;向负责人提交《调查处理意见书》;制作《行政处罚决定书》;送达当事人。

2.【事项名称】拒绝或者妨碍学校卫生监督员依法实施卫生监督,且情节严重的行政处罚

【下放地点】乡镇人民政府

【实施细则】

第一条按照《学校卫生工作条例》的规定,拒绝或者妨碍学校卫生监督员依照本条例实施卫生监督的,由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告。情节严重的可以建议教育行政部门给予行政处分或者处以二百元以下的罚款。

第二条 立案

对在卫生监督管理中发现的、卫生机构监测报告的、社会举报的、上级卫生计生行政机关交办、下级卫生计生行政机关报请或有关部门移送的拒绝或者妨碍学校卫生监督员实施卫生监督的行为,予以审查,决定是否立案。

第三条 调查取证

承办人员应当及时调查取证,调查取证时应当2人以上并出示执法证件,按照法定程序、法定实体规定的要求全面、客观、公正地收集证据,听取当事人的陈述,并制作相应的法律文书。

第四条 审查

审查案件调查终结报告,必要时审查案卷材料,对事实认定、证据采信、法律适用、自由裁量、执法程序等进行审查,提出审查意见或作出决定,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

第五条 告知

在作出行政处罚决定之前,应当制作行政处罚事先告知书,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的陈述申辩、听证等权利;行政处罚决定书还应当载明行政处罚的履行方式和期限以及行政复议、行政诉讼的途径和期限等。

第六条 决定

履行告知或根据陈述申辩(听证)复核情况,依法作出行政处罚决定,并制作陈述和申辩笔录、陈述和申辩复核意见书、听证笔录、听证意见书、行政处罚决定书等相关法律文书。

第七条 送达

卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的,应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

第八条 执行

当事人自觉履行行政处罚决定的,应当核实取证后办理结案手续;当事人不自觉履行的,依法履行催告程序后,申请人民法院强制执行,执行情况符合结案条件的,办理结案手续。

第九条 监管

对拒绝或者妨碍学校卫生监督员实施卫生监督的处罚情况的监督检查。

【办理流程】

发现违规事实、立案;调查取证,初步核实调查;复核审查;处罚前告知;决定;处理送达。

3.【事项名称】违法举办民办学校或者其他教育机构的行政处罚

【下放地点】乡镇人民政府

【实施细则】

第一条依据《中华人民共和国民办教育促进法》第九章“法律责任”第六十一条、第六十二条、第六十四条相关规定,依规依程序实施行政处罚。

第二条民办学校有下列行为之一的,由市教育局委托所在乡镇中心学校实施行政处罚:情节较轻的,责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生,并上报市教育局,吊销办学许可证;构成犯罪的,依法移送司法机关处理,追究刑事责任。

(一)擅自分立、合并民办学校的;

(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的;

(三)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;

(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的;

(五)管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;

(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;

(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;

(八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

第三条违反国家有关规定擅自举办民办学校的,由教育局委托所在地乡镇中心学校会同同级公安派出机构、民政所等有关部门责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,上报公安机关,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法移送司法机关处理,追究刑事责任。

【办理流程】

4.【事项名称】违反民办教育促进法相关规定的处罚

【下放地点】乡镇人民政府

【实施细则】

同“违法举办民办学校或者其他教育机构的行政处罚”

【办理流程】

同“违法举办民办学校或者其他教育机构的行政处罚”

5.【事项名称】非法举办国家教育考试的行政处罚

【下放地点】乡镇人民政府

【实施细则】

第一条 依据《中华人民共和国刑法修正案(九)》、《中华人民共和国教育法》(修正),以及《国家教育考试违规处理办法》〔教育部令33号〕、《普通高等学校管理规定》〔教育部令21号〕等法规的相关规定,依规依程序实施行政处罚。

第二条本办法所称国家教育考试是指全国普通高校招生统一考试(高考),全国成人高等学校招生考试(成考),湖南省普通高中学业水平考试(学考),湖南省高等教育自学考试(自考),全国英语等级考试(PETS),教师资格证考试,成人教育学士学位外语考试等。

第三条 组考的基本要求

1.以县(市区)为考区,设立考区委员会(招生委员会),县(市区)人民政府负责人任考区主任,教育行政部门及招生考试机构负责人任考区副主任,并有公安、保密、宣传、纪检监察、工信、卫计等部门负责人参加。

2.考区下设考点,考点必须符合国家教育考试标准化考点规范的要求。

3.我市国家教育考试的主管部门为湖南省教育考试院、娄底市教育考试院、涟源市招生委员会、涟源市教育局。

4.严格执行国家教育考试的相关法规条文。

第四条操作流程

1.招生委员会(考区委员会)领导、组织、管理本考区的考试实施及处理考试期间本考区的重大问题。

2.考前,招生委员会(考区委员会)组织相关部门负责人(含公安、城管、交通警察、卫生计生、电力、疾病防疫、环保、消防等部门)对考点及周边环境进行一次全面清查。

3.招生考试机构检查考区各考点具体布置情况,并组织制定和实施“组考安全方案”“考生送考安全工作方案”等工作方案。

4.招生考试机构组织管理本考区内考生的报名、考试、志愿填报、招生录取等组考工作规程。

5.纪检监察、招生考试机构负责本考区内招生考试工作中违规违纪文件的查处,有违法行为的移送司法部门处罚。

6.招生考试相关政策法规的宣传,咨询服务。

7.提供招生考试用具、资料,以及报名、志愿填报、招生录取等网络设施服务。

8.开展有益的安全警示、诚信、法纪、人生观(思想道德)考试规程等教育活动。

二、其他行政权力类

1.【事项名称】项目经费支出的审核权

【下放地点】乡镇(街道)中心学校(含市属学校、市直教育单位)

【实施细则】

(1)合同书(协议书)由建设单位签订,不得代办;

(2)签证必须由3人以上签字,务必实时签订;

(3)按造价高低规定确定审计机构;

(4)手续资料齐全方可报账。

【办理流程】

学校提出项目申请→按职权、项目来源及金额大小由相关部门批准执行→办理采购手续→预算→财政评审→按照采购批复办理招标手续→学校组织建设→建设单位提供结算书→按照规定组织审计→建设单位共同认定→整理相关资料、凭单→会计审核→单位主要负责人审核→市教育局经费管理中心审核→支付

2.【事项名称】教师请假审批

【下放地点】乡镇(街道)中心学校(含市属学校、市直教育单位)

【实施细则】

(1)教师事假

每学期原则上不超过3天,全年原则上累计不超过 6天。特殊情况、紧急情况酌情确定。

(2)教师婚假

根据《婚姻家庭法》规定,到龄青年正常婚假为3天,并视为正常上班。到龄青年晚婚假为10天,并视为正常上班。婚假期间,如果遇到法定假期,可以顺延法定假期的天数。

(3)丧假

教职工的父母、配偶、子女和岳父母、公婆逝世,可请丧假3天,并视为正常上班,因丧事超出的假按照事假处理。教职工的祖父母,外公外婆逝世,可请丧假1天,并视为正常上班。教职工的其他亲属逝世,需请假的按照事假处理,不享受丧假待遇。

(4)按照《女职工劳动保护特别规定》(中华人民共和国国务院令第619号)、《湖南省人口与计划生育条例》的规定,女职工生育享受98天产假(其中产前可休假15天);难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育一个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的,享受15天产假;怀孕满4个月流产的,享受42天产假。符合法定生育条件的夫妻,女方除享受国家规定的产假外增加产假60天。依据《湖南省人口与计划生育条例》的规定,男教师陪护假20天。

(5)教师病假根据市(县)级及以上医院出具的诊断证明及相关病历、检查检验单、收费票据等审批假期。病假原则上以一个月(内)为限,特殊情况需延长假期的,需重新办理。

(6)假期享受的工资福利待遇按相关政策、文件及规定执行。

(7)请假资料由乡镇(街道)中心学校、市属学校、市直教育单位存档备查。

【办理流程】

(一)事假、婚丧假

(1)本人申请陈述请假事由;

(2)所在中小学校签署意见;

(3)所在乡镇(街道)中心学校按规定审批,请假批复回执(市属学校、市直教育单位无此项手续)。

(二)产假和陪护假

(1)本人申请陈述请假事由;

(2)出具结婚证、生育服务登记证和小孩出生证明等;

(3)所在中小学校签署意见;

(4)所在乡镇(街道)中心学校按规定审批,请假批复回执(市属学校、市直教育单位无此项手续);

(三)病假

(1)本人申请陈述请假事由;

(2)提供医院诊断证明及相关病历、检查检验单、收费票据等。

(3)所在中小学校签署意见。

(4)所在乡镇(街道)中心学校按规定审批,请假批复回执(市属学校、市直教育单位无此项手续)。

3.【事项名称】食品安全和营养餐资金安全监管权

【下放地点】乡镇(街道)中心学校(含市属学校)

【实施细则】

第一条 乡镇(街道)中心学校每月通过明查暗访的形式普查一次所辖学校食堂、商店,并做好详细记录,月底根据检查评分站队排名,表彰先进,评出黄牌警告单位并实施重点监控。

第二条 乡镇(街道)中心学校加强对各个学校食堂管理人员的业务培训,至少每期一次。加强对阳光校餐上报工作的指导与上报员的培训。

第三条乡镇(街道)中心学校组织人员每期对各个学校的营养餐账务进行检查,发现问题,及时整改。

第四条市学生营养改善和食品安全办公室具体负责市属学校的食品安全监管。

第五条市教育局不定期对各乡镇(街道)中心学校食品安全与营养餐资金安全监管的履职情况进行抽查,对监管不力的乡镇(街道)中心学校负责人进行诫勉谈话。乡镇(街道)中心学校全期连续两个月未对所辖学校进行食品安全普查的,市教育局对校长及分管负责人进行诫勉谈话,当年不得评先评优。

第六条 市教育局每学期对各乡镇(街道)中小学校食堂账务进行抽查,发现有下列情况之一的将对相关学校及乡镇(街道)中心学校相关负责人进行严厉追责:

(1)食堂开支与学生营养餐无关支出的;

(2)故意减少食堂收入的;

(3)教师餐费未足额收取或未与学生实行“三同”的;

(4)食堂未坚持“保本不盈利”原则而存在大额亏损或大额盈利情况的。

【办理流程】

4.【事项名称】工会经费支出审核权

【下放地点】乡镇(街道)中心学校(含市属学校、市直教育单位)

【实施细则】

(1)工会经费务必坚持集体决策;

(2)支出项目、额度、程序按省总工会相关文件执行;

(3)工会经费务必坚持按政策、法律要求支出; (4)工会经费务必坚持勤俭节约、出进从法。

【办理流程】

工会基委会研究同意→按人员职责组织实施→理财小组按规定纪律共同认定→按照报销规定整理、完善凭单→会计审核→工会主席审核→市教育局经费管理中心审核→支付

5.【事项名称】奖励审核权

【下放地点】乡镇(街道)中心学校(含市属学校、市直教育单位)

【实施细则】

(1)批准的奖励项目、额度必须有政策依据;

(2)公用经费内支出原则应控制在总额的10%内;

(3)奖励应防止随意发生;

(4)绩效工资内支出应通过教师代表大会审议;

(5)严重超标奖励、重复奖励、无效奖励应予杜绝。

【办理流程】

奖励发生前三个月以上制定奖励方案→报奖励实施主体的上级批准、备案→奖励额度参照省总工会规定执行→奖励金原则应在绩效工资内执行→奖励金发放务必坚持直接支付、总量严控→市教育局审核。

6.【事项名称】各项经费发生的真实性、准确性审核权

【下放地点】乡镇中心学校(含市属学校、市直教育单位)

【实施细则】

(1)专事有专人负责,原则有3人以上参与;

(2)过程有详细资料体现;

(3)结果必须依法依规产生;

(4)严禁随意审签;

(5)坚持从下到上的签字原则。

【办理流程】

事前报告→事中监督→事后审查

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